先进制造业是大城市安身立命之本

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原标题：每经热评丨先进制造业是制造之本大城市安身立命之本

每经特约评论员 陈宪

我们的观察和研究，以及中国大城强城指数给出的城市验证均表明，先进制造业是安身大城市安身立命之本。这里，立命先进制造业既来自于传统制造业的先进转型升级，也有相当部分是制造之本在新兴技术驱动下生成的。譬如，城市智能制造。安身在统计的立命范畴中，先进制造业主要指高技术制造业、装备制造业以及战略性新兴制造业。但是，这三个制造业的口径在统计中存在交叉。所以，姑且先不细究先进制造业的边界，而是着重强调其内涵及作为产业基石的重要性，这一点需要重新认识。

2001年，中国加入世贸组织（WTO）。其后，一系列利好促进了对外贸易发展。其中，出口配额的取消，对于出口增长产生了极大作用。而且，从2003年起，人民币汇率水平低于市场供求决定的汇率水平（即低估），导致中国出口商品的国际竞争力上升，带来更多的贸易顺差。也就是基于这种状况，在讲汇率时，要说它不仅是两种不同货币之间的折算比价，是本国货币与外国货币之间的相对价格，也是本国贸易品（以产品为主）与非贸易品（以服务为主）的相对价格。贸易品领域的投资收益率上升，带动更多的国内资源由服务业流向制造业，造成制造业快速发展而服务业发展不足。以上情境大致就是2003~2013年中国经济的现实。出口拉动投资的发展模式带来了中长期增长的内在矛盾，最终消费占比持续偏低，资源环境代价不断加大。对这种模式的纠偏，具体的对策就是大力发展服务业。

2007年初，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于解决民生问题、增加就业、促进消费、减少能耗和污染具有重要意义，并要求有条件的大中城市加快形成以服务经济为主的产业结构。这些意见和要求从一般意义上讲是正确的。从增加值比重的角度看，城市产业中服务业占主导也是无可争议的。然而，服务业如何发展，它与制造业特别是先进制造业发展的关系，以及生产性服务业在产业结构中的中枢地位等，都缺乏完整、准确的认知，进而在现实中导致先进制造业发展滞后，在部分超大特大和大城市尤其如此。

由此造成的问题是，产业结构空心化，增长动力和潜力不足，结构性失业和中等收入群体形成不力等。这些问题对城市发展的影响自不待言。问题的形成当然有多方面的原因，在不同城市还有各自的原因。这里要特别指出的是，过去一个时期，对制造业与服务业关系及其评价产生的偏差，导致相当一部分城市制造业发展走过一段弯路。一个时期以来，机构和研究者通常用第三产业增加值与第二产业增加值的比值，作为衡量城市产业结构升级的指标。在评价体系（指数）中，该比值越高越好。也就是说，第二产业增加值越小，该比值就越大，城市产业结构升级的评价就越高。这个导向就产生了重视服务业发展，忽视或轻视制造业发展的倾向。我国在多年前就将国民经济和社会发展规划中的核心指标——GDP增长率作为预测性指标。曾有专家建议，将第三产业增加值占GDP的比重作为约束性指标，以考核地方政府推动服务业发展的绩效。好在这一建议并未被采纳，否则，服务业过度发展带来的问题将更加严重。

还需要指出三个基本事实。第一，在城市经济的产业结构中，第一产业的比重很低，且渐趋下降。所以，城市产业的基本关系就是第二产业和第三产业的结构，二者此消彼长，但必须有一个相对稳定的比例关系。在城市的产业链中，第二产业往往是上游产业、基础产业，第三产业则是下游产业、衍生产业。服务业的需求主要来自制造业，消费性服务业需要制造业发展壮大，扩大中等收入群体，他们有较强的消费能力；生产性服务业的需求首先来自制造业，然后才引致了服务业自身的需求。所以，没有制造业的稳定发展和支撑，大城市发展难免产生结构空心化、增长乏力和就业不足的矛盾。

第二，发展服务业，尤其是生产性服务业，也称现代服务业，其实现平台和工具都需要优质硬件的支撑，而这些硬件的水平和质量是由先进制造业决定的。这就是我们今天所说的产业融合的一种具体形态。数字化、智能化和绿色化的先进制造业将赋能现代服务业和城市经济。因此，先进制造业是现代服务业的产业支撑，是城市经济和国民经济的产业支撑。如果不上升到这个高度认识先进制造业的产业地位，以上所说问题和矛盾是难以解决的，进而将深刻影响大城市经济社会的可持续发展。

第三，发布中国大城强城指数以后，我们在做进一步分析时发现，指数排位前20的强城，是因为有强产业和强企业。强产业是先进制造业中的产业，强企业一定有先进制造业中的企业。它们引领城市经济发展，为所在城市作出了不可替代的贡献。在这些强城中，除了一线城市，以及南京、杭州、武汉和宁波等城市外，地级市中的苏州、无锡、常州、佛山和东莞等城市表现亮眼。它们的共同特征就是先进制造业成为产业基石。它们给中国的大城市上了一课：专注于发展先进制造业，尤其是有自身特色的战略性新兴制造业，是从大城走向强城的必由之路。

城市经济中制造业与服务业的关系是一对比较复杂的关系，与此相关的就是实体经济与虚拟经济的关系，需要更多的逻辑实证和经验实证，才能揭示其内在的规律性，以及不同行业间存在的规律性联系。这些研究对于制定先进制造业和现代服务业的发展政策，改善它们的发展环境有着重要的价值，值得引起社会各界的关注。

（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员）

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